Постановление Правительства КР Об утверждении «Программы социальной поддержки выпускников детских учреждений интернатного типа, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2015-2018 годы»

Категория: 
Обсуждение

План мероприятий
Справка-обоснование

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении «Программы социальной поддержки выпускников детских учреждений интернатного типа, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2015-2018 годы»

В целях реализации статьи 6 Кодекса Кыргызской Республики о детях, организации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики по обеспечению социальной поддержки выпускников детских учреждений интернатного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

- Программу  социальной поддержки выпускников детских учреждений интернатного типа, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  на 2015-2018 годы» согласно  приложения 1;

-  План мероприятий по реализации Программы социальной поддержки выпускников детских учреждений интернатного типа, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2015-2018 годы» согласно приложения 2 (далее – План мероприятий).

2. Министерствам, административным ведомствам, Аппаратам полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, органам местного самоуправления:

- в месячный срок со дня принятия настоящего постановления разработать и утвердить внутриведомственные планы по реализации настоящего постановления;

- представить в Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики внутриведомственные планы не позднее недельного срока со дня их утверждения;

- по итогам полугодия, не позднее 10 числа следующего за отчетным периодом представлять информацию о ходе выполнения Плана  мероприятий в Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики.

3. Министерству труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики  по итогам полугодия до 20 числа следующего за отчетным периодом,  представлять в Правительство Кыргызской Республики отчет о ходе выполнения Плана  мероприятий.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел социального развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 15 дней со дня официального опубликования.

Премьер-министр

Кыргызской Республики

Проект

Приложение 1

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от «____»__________2015 год №____

ПРОГРАММА

социальной поддержки выпускников детских учреждений интернатного типа, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2015-2018 годы

  1. Анализ ситуации

Задача совершенствования системы социальной поддержки выпускников детских  учреждений интернатного типа является особенно актуальной в современном Кыргызстане, учитывая численность и причины попадания детей в интернатные учреждения всех типов и форм собственности. Поэтому развитие социальных услуг для воспитанников и выпускников интернатных учреждений, а также других форм поддержки этой категории детей, в последние годы приобретают все большую актуальность.

Проведенные в Кыргызстане и за рубежом исследования  показывают, что выпускники детских учреждений интернатного типа остаются одной из наиболее уязвимых социальных групп, которая требует профессиональной поддержки, особенно в переходный период от завершения пребывания в интернатном заведении до самостоятельной жизни в обществе. На особых потребностях и  необходимости поддержки молодежи именно в этот период их жизни обращают внимание ряд международных документов. Среди них следует отметить: Руководящие указания ООН по альтернативному уходу за детьми и Рекомендации Совета Европы по обеспечению прав детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях.

Актуальность вопроса определяет современная ситуация в республике, для которой свойственны нестабильное социально-экономическое положение,   кризис института семьи, характеризующееся ростом числа детей, лишенных родительского попечительства. Кроме этого, растет число родителей проявляющие по отношению к детям насилие и жестокость.

 Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в Кыргызстане, по состоянию на 1 января 2015 года, проживает 5 776 600 млн. человек, из которых более 40,5% (или 2 335 400 млн.) составляют дети в возрасте до 18 лет.

Из общего числа детей, 349 989 детей, или 15% всех детей страны, охвачены активными мерами социальной защиты - пособия по малообеспеченности, социальные пособия, пенсии по случаю потери кормильца.

Большинство выпускников детских учреждений интернатного типа имеют трудности в планировании своего будущего, выборе профессии, соответствующей их потребностям и интересам, высшего учебного заведения для получения образования, по завершении образования, поиска работы ее сохранения и обеспечения роста в профессиональной деятельности.

 Выпускники детских учреждений интернатного типа испытывают трудности в социальной адаптации в обществе, решении жилищных и  материальных проблем, создании семьи, установлении профессиональных и дружеских отношений. Бывшим воспитанникам детских учреждений интернатного типа приходится вступать во взрослую жизнь раньше, чем ребенку из семьи. Их жизненный опыт очень мал, часто полностью отсутствуют навыки, необходимые для самостоятельной жизни: дети не умеют обустроить свой быт, распоряжаться финансовыми средствами, самостоятельно организовать досуг.

Кроме этого для большинства молодых людей, бывших воспитанников интернатных учреждений характерны потребительские настроения, неумение планировать и распоряжаться ресурсами, устанавливать позитивные социальные и семейные связи, адаптироваться к новым окружающим условиям, противостоять негативному влиянию социального окружения.   Часто страдают от алкогольной зависимости, становятся жертвами торговли людьми, эксплуатации, насилия и часто сами становятся на путь противоправной деятельности.

  Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики на 2013 год зарегистрировано браков – 53 578, разводов – 9052.  Около трети разводов приходится на молодые пары, состоявшие в браке менее 5 лет, и их доля в общем числе расторгаемых браков ежегодно увеличивается.

Актуальность и значимость данной проблемы уже нашла отражение в Программе развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики №85 от 27 февраля 2015 года. В указанной Программе предусматривается необходимость разработки и внедрения программы по формированию жизненных навыков и подготовке к самостоятельной жизни выпускников детских учреждений интернатного типа, а также разработка нормативного правового документа, предусматривающего механизм обеспечения жильем детей-сирот, выпускников детских учреждений интернатного типа.

Кроме этого, эта проблема отражена в постановлении Правительства Кыргызской Республики «Об оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа Кыргызской Республики на 2013-2018 годы» № 813 от 7 декабря 2012 года.

Данный документ разработан во исполнение указанных постановлений Правительства  Кыргызской Республики.                                                   

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы: создание комплекса условий, обеспечивающих успешную социальную адаптацию и сопровождение выпускников детских учреждений интернатного типа для их полноценного развития, жизнеустройства и интеграции в общество.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование системы социальной, психологической и педагогической поддержки воспитанников и выпускников детских учреждений интернатного типа;  

- повышение социальных и жизненных навыков воспитанников детских учреждений в период пребывания их в учреждении;

- организация деятельности  социальных служб адаптации выпускников;

- развитие межведомственного взаимодействия в решении проблем адаптации выпускников детских учреждений интернатного типа, содействие в доступе к образованию, трудоустройстве и решении их материальных и жилищных проблем;

- использование ресурсов самих выпускников в решении вопросов их социальной адаптации.

3. Целевая группа:

Настоящая Программа направлена на улучшение положения выпускников детских учреждений интернатного типа  в возрасте от 15 до 23 лет:                 

- детей, оставшихся без попечения родителей, лишенных родительской заботы со стороны единственного или обоих родителей в связи с их смертью, а также, если родители неизвестны (дети-сироты); 

- детей, у которых отсутствуют родители в связи с лишением их или ограничением их родительских прав, признание родителей безвестно отсутствующими или объявлены умершими, признаны судом недееспособными (ограниченно дееспособными);

- детей, у которых единственный или оба родителя отбывают наказание в виде лишения свободы, или родители уклоняются от воспитания детей, отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

 - молодежи от 18 до 23 лет, учащихся  профессиональных и высших учебных заведений, из числа детей-сирот или детей, лишенных родительской опеки в ситуациях указанных выше.

4. Основные результаты

Результатами реализации Программы являются:

- совершенствование законодательства в сфере обеспечения прав и законных интересов выпускников детских учреждений интернатного типа, формирование основы межведомственной работы по их социальной адаптации;

- организация системы учета численности выпускников детских учреждений интернатного типа, потребности в создании условий для получения ими образования, обеспечения их занятости, социальных услугах;

- совершенствование системы работы государственных, негосударственных социальных служб по воспитанию и обучению воспитанников, подготовке их к самостоятельной жизни после выпуска из детских учреждений интернатного типа;

- внедрение в практику инновационных технологий помощи и поддержки, основанных на предоставление услуг наставничества (кураторства), индивидуального подхода к организации постинтернатного сопровождения;

- создание службы социальной (постинтернатной) адаптации выпускников при поддержке органов местного самоуправления, посредством негосударственных организаций через процедуру государственного социального заказа;

- оказание услуг социально-психологического, социально-педагогического, социально-правового сопровождения, в трудоустройстве выпускникам детских учреждений интернатного типа, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или испытывающим проблемы социальной адаптации, а также содействие  в решении  жилищных вопросов;

- обеспечение повышения квалификации, совершенствование профессиональной подготовки специалистов, осуществляющих деятельность по социальной адаптации выпускников на базе учебных заведений Кыргызской Республики;

- обеспечение успешного становления выпускников детских учреждений интернатного типа в период их социально-профессиональной адаптации и содействие им в получении профессионального образования.

5. Целевые индикаторы Программы по годам

Наименование показателя

Единица измерения

2016 год

2017 год

2018 год

Количество созданных социальных служб адаптации для учащихся из числа выпускников детских учреждений интернатного типа

Единиц

2

4

5

Количество созданных общежитий для временного проживания выпускников детских учреждений интернатного типа  

Единиц

1

 

2

Доля выпускников интернатных учреждений, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение в учреждениях профессионального образования

%

50

60

70

Доля трудоустроенной молодежи из числа выпускников интернатных учреждений, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

%

40

50

60

 

6. Перечень основных мероприятий Программы

Перечень и характеристика основных мероприятий Программы, а также сроках реализации каждого мероприятия отражены в приложении к Программе.

7. Сроки исполнения и источники финансирования Программы.

Программа рассчитана на 2015-2018 годы.

Реализация Программы обеспечивается за счет средств государственного бюджета в рамках текущего финансирования.  

8. Оценка эффективности в течение срока реализации Программы

Социальная значимость Программы направлена на обеспечение благоприятной адаптации выпускников детских учреждений интернатного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в социуме. Реализация Программы позволит развивать инновационные услуги и добиться определенного уровня охвата выпускников услугами образовательного характера, социального, педагогического и  психологического сопровождения, обеспечить трудоустройство и обеспечение жильем воспитанников. Предпологается снижение социальной напряженности в отношении становления в жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снижение прямых экономических затрат, направленных на выплату пособий безработным гражданам из числа воспитанников детских учреждений интернатного типа.